Ấn Độ gần đây đã vượt qua Nigeria để trở thành quốc gia có số người sống trong tình trạng nghèo đói cùng cực cao nhất.
Người ta ước tính rằng gần một nửa dân số khoảng 200 triệu người của Nigeria sống dưới ngưỡng 1,9 đô la Mỹ (792 naira) một ngày.
Nigeria đại diện cho khoảng 14% người nghèo trên thế giới. Lục địa châu Phi nói chung chiếm khoảng 2/3 số người nghèo trên thế giới và con số này dự kiến sẽ tăng lên.
Ngày càng có nhiều lời kêu gọi về nhu cầu cấp thiết nhằm giải quyết tình trạng nghèo đói cùng cực trên toàn cầu và thúc đẩy sự thịnh vượng chung. Sự chú ý liên tục không chỉ liên quan đến động cơ vị tha. Nghèo đói có tác động đối với tăng trưởng, hòa bình và phát triển toàn cầu.
Câu hỏi quan trọng là làm thế nào để giảm nghèo?
Bằng chứng rõ ràng là tăng trưởng bao trùm được đẩy nhanh nhờ năng suất giá trị gia tăng và các thể chế vững mạnh đảm bảo tái phân phối của cải ở mức độ phù hợp.
Trong bài báo “Từ ngỗng bay đến rồng đầu đàn”, Justin Yifu Lin đã chỉ ra những cơ hội và chiến lược mới để chuyển đổi cơ cấu ở các nền kinh tế đang phát triển.
Trong bài viết này, tôi chứng thực lập luận của họ dựa trên kinh nghiệm nghiên cứu, giảng dạy và chính sách của tôi về tăng trưởng và phát triển kinh tế ở các nước đang phát triển, đặc biệt là ở khu vực châu Phi cận Sahara.
Tôi đề xuất rằng mặc dù công nghệ có nghĩa là các quốc gia có thể nhảy vọt thông qua việc bắt chước, nhưng không có bằng chứng nào thay thế cho sự thay đổi cơ cấu tuần tự để giảm nghèo. Điều này đòi hỏi những thay đổi cả về cấu trúc của nền kinh tế và lực lượng lao động di chuyển cùng nhau, đặc biệt là ở các quốc gia có dân số cao như Nigeria.
Tôi rút ra những hiểu biết sâu sắc từ ba nghiên cứu gần đây của mình: (i) Dòng vốn và tăng trưởng kinh tế: vai trò của sự mong manh của nhà nước có thực sự quan trọng? (ii) Đặt câu hỏi về nền kinh tế chính trị của Châu Phi đang trỗi dậy (iii) Từ câu chuyện kể về “Châu Phi trỗi dậy” đến “Làm thế nào Châu Phi có thể trỗi dậy”.
Bộ mặt thay đổi của nghèo đói toàn cầu
Mục tiêu của Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ thứ nhất (giảm một nửa dân số thế giới sống trong tình trạng nghèo cùng cực vào năm 2015) đã đạt được sớm 5 năm. Tỷ lệ này giảm xuống còn khoảng 21% vào năm 2010, từ mức 43% vào năm 1990.
Một phần lớn của thành công này có thể là do Trung Quốc và ở mức độ thấp hơn là Ấn Độ. Họ chịu trách nhiệm cho 3/4 mức giảm tỷ lệ người nghèo trên thế giới được quan sát thấy trong giai đoạn 2005-2015.
Những xu hướng này đã góp phần làm thay đổi diện mạo của nghèo đói toàn cầu. Tỷ lệ đói nghèo toàn cầu của châu Á đã giảm từ khoảng 2/3 xuống còn 1/3. Về phần mình, thị phần của châu Phi đã tăng hơn gấp đôi, từ 28% lên 60%.
Nghèo đói dần trở thành một vấn đề của châu Phi, bất chấp tốc độ tăng trưởng nhanh chóng ở lục địa này trong thập kỷ qua. Hơn nữa, nghèo đói không còn tập trung ở các nước có thu nhập thấp. Phần lớn người nghèo trên thế giới hiện nay được tìm thấy ở các nước có thu nhập trung bình mới được cải thiện với các nhóm đáng kể ở các nước mong manh. Nigeria là một trong số đó.
Tình hình thảm khốc này kêu gọi quan tâm khẩn cấp. Nhưng đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế mà không có nỗ lực lớn hơn để chia sẻ thịnh vượng và phân phối lại của cải thì không đủ để xóa đói giảm nghèo.
Vào năm 2014, Quỹ Tiền tệ Quốc tế đã đưa ra bằng chứng mới trên quy mô toàn cầu ủng hộ lập luận của nhà kinh tế học đoạt giải Nobel Joseph Stiglitz rằng sự bất bình đẳng cũng có thể khiến tăng trưởng trở nên bất ổn hơn và tạo ra những điều kiện không ổn định dẫn đến tốc độ tăng trưởng GDP giảm đột ngột.
Về bản chất, bất bình đẳng có thể là lực cản trong bối cảnh quốc gia.
Chuyển đổi cơ cấu để tăng trưởng bao trùm
Mọi người đều thừa nhận rằng việc tiếp tục chuyển đổi cơ cấu do công nghiệp hóa, đổi mới công nghệ và đa dạng hóa là những đặc điểm cơ bản của tăng trưởng nhanh và bền vững.
Chuyển đổi cơ cấu là sự phân bổ lại hoạt động kinh tế từ các khu vực kém hiệu quả hơn của nền kinh tế sang các khu vực có năng suất cao hơn.
Vào năm 2015, khoảng một nửa trong số 736 triệu người nghèo cùng cực trên thế giới chỉ sống ở 5 quốc gia.
Năm quốc gia có số người nghèo cùng cực cao nhất là (theo thứ tự giảm dần): Ấn Độ, Nigeria, Cộng hòa Dân chủ Congo, Ethiopia và Bangladesh. Họ cũng là một số quốc gia đông dân nhất ở Nam Á và châu Phi cận Sahara, hai khu vực chiếm 85% (629 triệu) người nghèo trên thế giới.
Cả Nigeria và Ấn Độ đều đã trải qua một số hình thức chuyển đổi cấu trúc trong những năm qua. Chẳng hạn, cả khu vực dịch vụ hiện đóng góp đáng kể vào tổng sản phẩm quốc nội. Nhưng tình trạng thất nghiệp vẫn tồn tại, do đó con số nghèo đói cao.
Nigeria đã điều chỉnh lại GDP của mình vào năm 2013/2014, để tính đến các lĩnh vực mới. Cuộc tập trận nổi dậy đã chứng kiến tác động gần như gấp đôi đối với GDP của Nigeria.
Bài tập được thực hiện phần lớn để tìm bằng chứng về sự biến đổi cấu trúc. Đánh giá cho thấy những thay đổi trong thành phần ngành của nền kinh tế, nhưng sự thay đổi này không có nghĩa là phúc lợi của người dân đột nhiên được cải thiện.
Một xu hướng đáng chú ý là khu vực dịch vụ đã trở thành bộ phận quan trọng nhất của nền kinh tế (chiếm hơn 50% tổng GDP). Về phần mình, lĩnh vực nông nghiệp và sản xuất không được cải thiện đáng kể.
Tính đến năm 2011, gần 40% GDP được đóng góp bởi ngành nông nghiệp. Các số liệu hiện tại cho thấy gần 53% GDP tương ứng với dịch vụ, 26% cho nông nghiệp và 21% cho công nghiệp.
Trên thực tế, điểm khởi đầu cơ bản cho chuyển đổi cơ cấu là sự phát triển dần dần từ nông nghiệp thô sang các ngành có giá trị gia tăng tinh vi hơn. Nhưng sự thay đổi trong đóng góp của ngành vào GDP phải đi kèm với những thay đổi trong phân bổ công việc.
Có ý nghĩa quan trọng đối với việc duy trì tăng trưởng và giảm nghèo, nếu điều này không xảy ra.
Ở Nigeria, không có sự dịch chuyển tương ứng trong tỷ trọng lực lượng lao động theo ngành do tỷ trọng của ngành dịch vụ trong GDP tăng lên và tỷ trọng của ngành công nghiệp và nông nghiệp giảm. Nông nghiệp vẫn chiếm 60-70% lực lượng lao động ở Nigeria.
Có những người lập luận chống lại chuyển đổi cấu trúc tuần tự. Nhưng tôi nghĩ bằng chứng ủng hộ điều này vẫn còn rất ít, đặc biệt đối với các quốc gia có dân số đông, tỷ lệ thất nghiệp cao và nghèo đói.
Xuất khẩu sản phẩm chế tạo là một nguồn tăng trưởng quan trọng đối với các nền kinh tế ‘thần kỳ’ vào cuối thế kỷ 20 và đầu thế kỷ 21.
Ngoài ra, hệ tư tưởng thúc đẩy xuất khẩu của các quốc gia như Những con hổ châu Á, và gần đây là Trung Quốc, chứng thực sự cần thiết phải công nghiệp hóa theo khả năng của một quốc gia.
Những thách thức mới
Nigeria cần đạt được và duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng dựa trên năng suất và chính sách công nghiệp hóa định hướng xuất khẩu. Nó cũng cần phải phân tách cấu trúc tăng trưởng của mình theo cách tạo ra việc làm và tăng thêm giá trị cho các yếu tố đầu vào của nó.
Nigeria có diện tích đất canh tác rộng lớn với các điều kiện khí hậu khác nhau. Những thứ này có thể hỗ trợ việc trồng các loại cây công nghiệp khác nhau. Các nguồn tài nguyên khác bao gồm các nguồn tài nguyên thiên nhiên như dầu thô và nhiều loại khoáng sản rắn khác.
Vì vậy, khả năng khai thác và gia tăng giá trị cho những thứ này trước khi giao dịch sẽ tạo ra việc làm và giảm nghèo.
Bạn cũng cần sắp xếp lại lực lượng lao động của mình. Để đạt được điều này, đòi hỏi phải chuyển đổi từ nông nghiệp thô sang nông nghiệp cơ giới hóa để giải phóng lao động với tư cách là một yếu tố sản xuất để làm việc trong chuỗi giá trị biến sản phẩm sơ cấp thành sản phẩm trung gian hoặc thành phẩm. Điều này sẽ làm giảm sự chuyển dịch lao động từ khu vực nông nghiệp sang các ngành công nghiệp và dịch vụ.
Ngoài ra, dân số trẻ cao của nó sẽ ngụ ý sự sẵn có của lao động giá rẻ như một nguồn lực có thể làm việc trong các nhà máy với mức lương thấp và sản xuất để xuất khẩu cạnh tranh.
Để đạt được điều này sẽ đòi hỏi phải có được các kỹ năng và phát triển năng lực để làm việc trong các ngành công nghiệp và dịch vụ, tránh xa các kỹ năng nông nghiệp thô sơ. Điều này có thể được thực hiện bằng cách sửa đổi chương trình giáo dục ở các cấp độ bắt buộc để phản ánh một cách có ý nghĩa các kỹ năng công nghệ cần thiết trong thế kỷ 21.
Nó cũng sẽ đòi hỏi những nỗ lực phối hợp nhằm củng cố thể chế, thu hút và khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Việc củng cố thể chế sẽ bao gồm mức độ tuân thủ tốt hơn các mệnh lệnh của tòa án, hoạt động kinh doanh dễ dàng hơn, trách nhiệm giải trình cao hơn của các tầng lớp chính trị và các quan chức chính phủ, và một chế độ thuế lũy tiến và hiệu quả, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân phối lại của cải.
Sự kết hợp của các yếu tố này sẽ giúp Nigeria đạt được sự tăng trưởng bền vững hơn và phân phối lại của cải một cách công bằng.
