Dưới chính quyền mới của Joe Biden ở Hoa Kỳ, những thay đổi quan trọng trong chính sách đối ngoại đã diễn ra. 15 mệnh lệnh hành pháp mà Biden đã ký trong ngày đầu tiên nhậm chức cho thấy điều đó rất rõ ràng. Một trong những thách thức và cơ hội chính sách đối ngoại tiếp theo của bạn sẽ là Cuba.
Chính quyền của Donald Trump bác bỏ việc nối lại thành công quan hệ Cuba-Hoa Kỳ được thiết lập dưới thời cựu Tổng thống Barack Obama.
Thay vào đó, Trump đưa ra các biện pháp cắt giảm tiền gửi từ những người lưu vong, cấm lưu thông tàu du lịch, tạm dừng các chuyến bay từ Mỹ đến hầu hết các thành phố của Cuba, khuyến khích luật pháp chống lại nhà nước Cuba, cấm khả năng đầu tư của Hoa Kỳ vào hòn đảo, phạt các công ty giúp giao dịch với Cuba, và khiến cho việc trao đổi văn hóa và học thuật hầu như không thể thực hiện được.
Trong tuần cuối cùng của chính quyền Trump, Cuba cũng bị Mỹ đưa vào danh sách các quốc gia hỗ trợ khủng bố.
Chính quyền Biden sẽ đi theo con đường nào?
mối quan hệ rắc rối
Không giống như Canada, Hoa Kỳ có một mối quan hệ lâu dài và rắc rối với Cuba thời hậu cách mạng bao gồm một số vụ ám sát Fidel Castro, lệnh cấm vận thương mại kéo dài 60 năm và lịch sử hỗ trợ các cuộc tấn công khủng bố. Hơn 3.400 người Cuba đã chết trong các cuộc tấn công này, theo cuốn sách Tiếng nói từ phía bên kia: Lịch sử truyền miệng về chủ nghĩa khủng bố chống lại Cuba.
Mối quan hệ được cải thiện đáng kể dưới thời chính quyền Obama. Quan hệ ngoại giao được đổi mới, tổng thống thăm Cuba năm 2016 (lần đầu tiên của một tổng thống đương nhiệm kể từ năm 1928), 22 hiệp định song phương được ký kết, đầu tư của Hoa Kỳ bắt đầu, thương mại gia tăng, hàng trăm nghìn người Mỹ đến thăm quần đảo, Havana trở thành điểm dừng chân chính của Hoa Kỳ -dựa trên các tuyến du lịch, hợp tác y tế trong nghiên cứu ung thư bắt đầu, và trao đổi văn hóa, thể thao và học thuật phát triển mạnh mẽ.
(Ảnh AP/Ramon Espinosa)
Sau đó, Trump xuất hiện, hủy bỏ những sáng kiến này.
Nhưng bây giờ phó tổng thống của Obama đang ở trong Phòng Bầu dục. Phát biểu vào tháng 9 năm 2020, Biden cho biết:
“Tôi sẽ cố gắng đảo ngược các chính sách thất bại của Trump, vốn gây tổn hại cho người dân Cuba và gia đình họ… [and] nó chẳng làm được gì để thúc đẩy dân chủ và nhân quyền.”
Tuy nhiên, điều này sẽ không tránh khỏi những thách thức và quyết định của cựu Ngoại trưởng Mike Pompeo đưa Cuba vào danh sách các quốc gia hỗ trợ khủng bố, mặc dù bị chỉ trích, có thể trì hoãn bất kỳ cải cách có ý nghĩa nào của chính quyền mới trong vài tháng. Cuba cũng được cho là sẽ thể hiện rằng họ sẵn sàng nhượng bộ về các vấn đề nhân quyền đối với Hoa Kỳ.
tiến bộ nhanh chóng
Tuy nhiên, có một số lĩnh vực mà Biden có thể hành động tương đối nhanh chóng bằng cách áp dụng lại một số chính sách của Obama.
Giới hạn chuyển tiền từ người Mỹ đến Cuba có thể được khôi phục. Chúng không có giới hạn dưới thời Obama, nhưng Trump đã hạ chúng xuống mức tối đa 1.000 đô la mỗi quý. Sau đại dịch, Biden cũng có thể dễ dàng cho phép nối lại các chuyến bay từ Mỹ đến Cuba, một động thái sẽ được cộng đồng người Mỹ gốc Cuba ưa chuộng.
Đến tháng 9 năm 2019, gần một triệu người Mỹ và người Mỹ gốc Cuba đã đến thăm Cuba vào năm đó. Xu hướng này có thể sẽ tiếp tục.
Trong trung hạn và nếu không có những thay đổi triệt để trong chính sách quốc tế, Biden có thể loại Cuba khỏi danh sách các quốc gia hỗ trợ khủng bố. Người Mỹ sau đó sẽ được phép đến Cuba mà không cần giấy phép đặc biệt được thiết kế để hạn chế việc đi lại của họ ở đó. Nhiều tổ chức thương mại của Hoa Kỳ một lần nữa có thể được phép giao dịch với Cuba.
Những người Mỹ muốn đi du lịch trên biển đến Cuba một lần nữa có thể được phép làm như vậy. Trao đổi văn hóa và giáo dục có thể được khôi phục, cũng như các dự án học thuật. Một số dự án khoa học chung có thể được gia hạn, từ dự án nghiên cứu ung thư thành công tại Công viên Roswell ở Buffalo, New York, đến nghiên cứu rạn san hô ở Eo biển Florida.
(Ảnh AP/Desmond Boylan)
Cuba đã cử hàng nghìn nhân viên y tế đến hàng chục quốc gia trong cuộc khủng hoảng COVID-19, một dấu hiệu cho thấy sự hợp tác y tế song phương mang lại cơ hội to lớn cho nước Mỹ đang bị đại dịch COVID-19 tàn phá.
Đọc thêm: Cuba tiến một bước trong cuộc chiến chống lại coronavirus, trong nước và trên thế giới
Không sớm thì muộn, vấn đề nhức nhối về cái gọi là “các cuộc tấn công bằng âm thanh” được các nhà ngoại giao Hoa Kỳ và Canada báo cáo vào năm 2016 và 2017 cần phải được giải quyết. được xác định một cách dứt khoát. Trong khi đó, Đại sứ quán Hoa Kỳ đang hoạt động với số lượng nhân viên tối thiểu và các dịch vụ lãnh sự hầu như không tồn tại. Việc khôi phục lại đầy đủ nhân sự sẽ giúp ích rất nhiều trong việc cải thiện quan hệ Mỹ-Cuba.
Guantanamo, lệnh cấm vận
Hai vấn đề dài hạn có thể vẫn chưa được giải quyết dưới thời chính quyền Biden.
Các tổ chức nhân quyền từ lâu đã kêu gọi đóng cửa căn cứ quân sự của Hoa Kỳ tại Guantanamo và không rõ liệu Biden có tiếp nhận những nỗ lực thất bại của Obama trong việc đóng cửa cơ sở giam giữ khét tiếng hay không.
Thách thức không kém là lệnh cấm vận kinh tế, thương mại và tài chính của Hoa Kỳ đối với Cuba, được áp dụng từ đầu những năm 1960. Điều này cũng đã dẫn đến sự lên án của quốc tế. Vào tháng 11 năm 2019, 187 quốc gia đã lên án lệnh cấm vận và chỉ có ba quốc gia ủng hộ nó. Mặc dù lệnh cấm vận chỉ có thể được dỡ bỏ bằng một đạo luật của Quốc hội, nhưng Biden có nhiều lựa chọn để điều chỉnh việc thực thi luật, điều này có thể mở đường cho lệnh cấm vận kết thúc.
Người Canada nghi ngờ cách tiếp cận của nhiều chính quyền Hoa Kỳ đối với Cuba. Ngược lại, chúng tôi có mối quan hệ bình thường với hòn đảo. Hơn một triệu người Canada đi du lịch ở đó mỗi năm vào kỳ nghỉ.
Sherritt International, một công ty phát triển năng lượng và khai thác niken có trụ sở tại Toronto, là một trong những nhà đầu tư nước ngoài lớn nhất.
Pierre Trudeau và Fidel Castro là bạn tốt của nhau; Castro thậm chí đã tham dự đám tang của Trudeau.
ẢNH COP / Aaron Harris
Vẫn còn phải xem liệu Joe Biden có thể quay trở lại những ngày đầu của chính quyền Obama khi lần đầu tiên sau hơn 50 năm, các đại sứ quán ở cả Cuba và Hoa Kỳ mở cửa trở lại hay không.
Chính phủ ở Havana rõ ràng vẫn mở rộng mối quan hệ hợp tác, trong khi người dân Cuba sẽ chào đón điều đó với vòng tay rộng mở. Hoa Kỳ cũng có thể hưởng lợi từ sự hỗ trợ của Cuba trong việc tìm kiếm một giải pháp chính trị cho vũng lầy Venezuela.
Hy vọng rằng lẽ thường sẽ thắng thế và Biden có thể quay trở lại con đường mà Obama đã vạch ra, khi hai năm đàm phán song phương đã giúp xóa bỏ hơn 5 thập kỷ thù địch. Rõ ràng là đã đến lúc lật sang trang.
