Đặc phái viên là gì? | H-care.vn

Economist 0 lượt xem
Đặc phái viên là gì?

 | H-care.vn

Quốc hội và Nhà Trắng từ lâu đã tranh cãi về việc ai có ưu thế hơn trong các vấn đề đối ngoại. Ví dụ, hiến pháp trao cho Quốc hội quyền tuyên chiến, nhưng các tổng thống thường phát động hành động thù địch trái phép. Một cách Quốc hội khẳng định thẩm quyền của mình là phê chuẩn các cuộc bổ nhiệm cấp cao của tổng thống. Đối với các chính quyền gần đây nhất, quy trình xác nhận mất trung bình hơn 110 ngày cho mỗi cuộc hẹn, gấp đôi so với 40 năm trước. Một số vấn đề không thể chờ đợi. Vì lý do này, các tổng thống đã nhờ đến các đặc phái viên, đặc biệt là cho các nhiệm vụ khẩn cấp. Joe Biden cũng không khác. Một số đặc phái viên của ông được giao nhiệm vụ lãnh đạo các nỗ lực quốc tế nhằm hạn chế biến đổi khí hậu, đàm phán thỏa thuận hạt nhân với Iran và giảm di cư từ Trung Mỹ. Gần đây nhất, vào ngày 25 tháng 6, anh ấy đã bổ nhiệm Jessica Stern làm đặc phái viên của mình để thúc đẩy quyền của LGBTQ trên toàn thế giới. Những phái viên này là ai và họ có quyền lực gì?

George Washington đã tạo ra một tiền lệ vào năm 1790 khi ông cử Gouverneur Morris, một người sáng lập nổi tiếng vì đã viết phần mở đầu cho hiến pháp Hoa Kỳ, làm một “đặc vụ tư nhân” để soạn thảo các chi tiết của hiệp ước hòa bình với Anh và hỏi về một thỏa thuận thương mại. . Là đại diện không chính thức của Washington, Morris có thể tiến hành các cuộc đàm phán không chính thức và thông báo cho tổng thống về “cảm xúc và ý định” của người Anh.

See also  Chính phủ Trung Quốc đang thu thập hàng loạt DNA từ người Tây Tạng | H-care.vn

Kể từ đó, các đặc phái viên trở thành một công cụ đa năng của ngoại giao Hoa Kỳ. Họ cũng có thể được gọi là đại diện đặc biệt, điều phối viên hoặc nhà đàm phán. Ảnh hưởng chính trị của ông ít được xác định bởi cấp bậc hơn là bởi sự tham gia của tổng thống vào nhiệm vụ của ông. Các tổng thống thường sử dụng chúng để xác định các cuộc khủng hoảng quốc tế và báo hiệu các ưu tiên của họ. Các đặc phái viên cũng tổ chức các nỗ lực tại các cơ quan liên bang về các vấn đề chuyên biệt, chẳng hạn như đàm phán con tin và mở các kênh ngoại giao ở những nơi chúng không tồn tại chính thức, chẳng hạn như với Iran và Triều Tiên. Đôi khi, công việc của họ là công cụ trong các cuộc xung đột nước ngoài. George Mitchell, được Bill Clinton cử làm đặc phái viên tới Bắc Ireland, đã giúp môi giới cho một thỏa thuận hòa bình chấm dứt hàng thập kỷ bạo lực ở đó.

Không phải tất cả đều là người hâm mộ. Một số quan chức ngoại giao đã phàn nàn về việc sử dụng quá nhiều các đặc phái viên, nói rằng họ tạo ra sự nhầm lẫn, không phù hợp với cơ cấu của Bộ Ngoại giao và hạ thấp tinh thần trong hàng ngũ của họ. Ví dụ, chính quyền của Barack Obama có thời điểm có hơn 30 đặc phái viên, khoảng 2/3 trong số họ không có kinh nghiệm phục vụ nước ngoài. Vào năm 2014, Hiệp hội Dịch vụ Đối ngoại Hoa Kỳ, một hội gồm các nhà ngoại giao chuyên nghiệp, đã khuyến nghị thu hẹp danh sách dài, cho rằng chỉ một số ít là cần thiết và nên được đưa ra giới hạn nhiệm kỳ. Và một số phái viên đã bày tỏ sự thất vọng khi không nhận được hướng dẫn rõ ràng cho nhiệm vụ của họ hoặc có thẩm quyền để hoàn thành chúng. Philip Habib, sự lựa chọn của Ronald Reagan để giúp hòa giải cuộc nội chiến ở Nicaragua vào những năm 1980, đã từ chức vì tổng thống và phe diều hâu bảo thủ muốn lật đổ chế độ Daniel Ortega trong khi ông cố gắng dàn xếp một hiệp định đình chiến.

See also  Chính sách “mập mờ chiến lược” của Mỹ đối với Đài Loan là gì? | H-care.vn

Quan trọng hơn, một số thành viên của Quốc hội và các chuyên gia pháp lý cho rằng việc bổ nhiệm các đặc phái viên mà không có sự đồng ý của Thượng viện vi phạm Điều khoản bổ nhiệm của hiến pháp. Vấn đề một phần là một trong những ngữ nghĩa. Các tổng thống được trao quyền bổ nhiệm “Các quan chức cấp thấp hơn”, những người mà Thẩm phán Antonin Scalia đã định nghĩa vào năm 1997 là “các quan chức có công việc được chỉ đạo và giám sát ở một số cấp độ” bởi các quan chức do tổng thống bổ nhiệm và được Thượng viện xác nhận. Tuy nhiên, “Các Đại sứ, các Bộ trưởng và Lãnh sự khác… và tất cả các Quan chức khác” cần có sự chấp thuận của Thượng viện. Từ lâu, người ta đã tranh luận liệu một đặc phái viên có được coi là “quan chức cấp dưới” hay thậm chí là giữ chức vụ hay không. Những người chỉ trích cho rằng một số đặc phái viên thực thi quyền hành pháp.

Trong những năm gần đây, các nhà lập pháp ở cả Thượng viện và Hạ viện đã cố gắng đưa các hạn chế về việc bổ nhiệm và nhiệm kỳ của các đặc phái viên thông qua dự luật ủy quyền của Bộ Ngoại giao, trong đó đặt ra các ưu tiên rộng lớn hơn của cơ quan. Quốc hội được cho là sẽ thông qua dự luật như vậy hai năm một lần, nhưng lần gần đây nhất nó được thông qua là vào năm 2002. Biden thừa hưởng khoảng một chục đặc phái viên từ chính quyền Trump và Obama. Trong một trăm ngày đầu tiên tại chức, ông đã tạo ra bốn vai trò đặc phái viên mới; 34 vị trí khác đã được thiết lập trước đó vẫn còn bỏ trống. Nếu những người tiền nhiệm của anh ấy là bất kỳ dấu hiệu nào, thì sẽ có nhiều cuộc hẹn hò hơn nữa.

Bài viết liên quan

Leave a Reply

Your email address will not be published.

Protected with IP Blacklist CloudIP Blacklist Cloud